世界是平的．政府是 圓 的

球的概念、資訊的整合讓政府更有彈性、更加堅實

何全德 行政院研考會 資訊管理處 處長

行政院研考會─國家推動行政現代化的重要幕僚機構，身為行政院的智庫幕僚，研考會更是肩負起研究發展、綜合規劃、管制考核與資訊管理等重責大任，繼2002、2004之後，又於2005年美國布朗大學的政府電子化評比中奪冠，在世界經濟論壇（WEF）的『2005-2006全球資訊科技評估報告』中，獲得「政府網路化整備度」全球第九名、「政府網路應用度」全球第四名的佳績，近幾年政府在e化上的努力已是有目共睹…

前言

綜觀整個台灣電子化政府的發展過程，自1996年將Internet引進政府機關至今，正好滿10周年。我們看到電子化政府從基礎建設到實際應用，再從實際應用發展到現今的創新整合情況，儘管已有些初步的成績，但我們並不以此為滿足，發展電子化政府的腳步不能停下來，還要再往前走，因為現今我們所面對的環境跟10年前相比，已有很大的轉變，不僅遊戲規則改變了，自世界經濟、全球化的觀念興起之後，一切就如『世界是平的（The World Is Flat）』一書中作者弗里曼（Thomas L. Friedman）所說的，我們也正面臨抹平世界的十大推土機及三大匯流帶來的衝擊與影響。
其實政府e化有多重的目的，除了提升政府辦事效率、提高民眾對政府服務的滿意度，也希望帶動資訊社會的發展。只是我們還希望「好還要更好」，未來我們還期望政府e化可以達到落實「公民社會」及「全民參與」的目標，而這也是今年度世界經濟論壇（WEF）在評估一個國家是否具有知識競爭力時新加入的指標之一。

提供與軟體產業的合作機會

除此之外，就是政府要提供國內軟體產業合作的機會。因為不論是從軟體或知識服務產業的角度來看，我們相信政府可以是業界合作的一個大市場。台灣並不乏優質的軟體廠商，但是細觀整個台灣資訊產業的發展歷程，由於國內市場規模不大，各界對於軟體及資訊服務價值重視的問題，我們看到了軟體產業經營相當辛苦，我們也的確看到及聽到民間的軟體廠商在疾聲力呼，籲請政府正視台灣軟體產業的發展，憑藉著他們對於台灣軟體產業所持有的一種使命感，以及未來新的一波全球競爭中，國家競爭力的提升靠的就是軟體創新、靠的就是提供知識服務，因此，我們也期盼將來能因為行政院組織改造的推動，讓硬體與軟體的建構方式改變，讓軟體的創新應用確實落實並發揮效用。

Web Services建構e化政府基礎建設

既是這樣，那為什麼我們要談「世界是平的，政府是“圓”的」呢？總的來說，電子化政府走到最後，包括民間企業也是一樣，都必須做到所謂的「價值的整合」。整合並不是最近才興新的一個新議題，在不同的時期與階段就會有不同的整合，若是從資訊的角度來看，勢必會面臨到如資料庫的整合、流程的整合、系統的整合…等。但自從Internet的觀念被引進後，讓整合的觀念又變得更加不同，這方面表現在：
一、 有更好、更公開的審核標準─系統或流程等愈整合、價值就愈高，因為這代表裡面所構成的份子愈結實、成份（性質）也愈接近。
二、 利用Web Services來建構e化政府的基礎建設─當整合的概念變成為是一個「球」的概念後，這意謂著屆時會提供許多開放性的Web Services平台來服務民眾，「球」的概念就是確保e化政府的應用更具彈性及擴充性。

「球」是一等距的概念，就像網路一樣，沒有東西之分

目前分散在中央及地方的政府機關就有四千餘個，每一個政府機關就像是散落在各處的資訊孤島，民眾面對眾多的機關，在需要政府提供服務時，很難判斷知道究竟哪一項業務是隸屬於哪個機關承辦、或者是該找哪個機關提供協助。而「政府是圓的」的概念便是在闡述，利用統一的標準、平台及流程的整合機制，將原本分散在中央及地方的機關藉此連結在一起。這情形就好比網際網路，就像網路本身而言，是沒有東西南北之分的，每一個點都是中央。因此，我們假設若政府能透過這樣一個「球」的概念，利用Web Service將各方資源整合在一起，不管是從民眾的角度來看、或是從企業的角度來看，我們的企業及民眾都可以從政府得到便捷、整合及創新的服務，就像是現代化的成吉思汗一樣，全球到處做生意，像現代化的孔明一樣，向世界借資源。當企業或民眾要跟政府打交道時，只要透過政府的網路及單一入口就可以跟整個政府的資訊及服務連結，此時Internet就是一個很好的切入點，只要企業或民眾在任何一個地方跟政府接觸，就等於是在跟整個政府接觸了！這也就正好符合了我一直在談的「球」的概念。因為「球」的概念是一個等距的概念，無論你是從哪一個角度跟球接觸，球距都是一樣的。
又假設今天有民眾在國外想利用網路報稅，只要他連上研考會的電子化政府入口網站(WWW.GOV.TW)就可以進入網路報稅的網站，享受網路繳稅的便利性，即便人在國外，也不會錯過報稅的期限，這是因為研考會已將後端的機制與平台都整合一起，並提供標準化的流程。這就是一個與政府這顆「球」接觸非常明顯的例子，一方面透過資訊的整合讓政府變得更加堅實、一方面也因為政府變成一個球體而更有彈性。

『電子化政府服務平台』 打破資訊孤島的藩籬

電子化政府並非僅止於提供民眾好的服務而已，這當中還包括一些服務典範的移轉與流程改造，政府不再從政府的角度來看事情，而是改以從民眾的角度來重新設計流程，從單元服務到創新服務，並藉此打破資訊孤島的藩籬。因為民眾並不在乎是從哪一個機關得到服務或資訊，而最符合民眾需求的方式是，只要民眾跟任何一個機關接觸時，就要立即得到所需的服務與資訊。試以民眾要申請中小企業的服務為例，懂門路的民眾可能會知道必須從中小企業處、商業司、職訓局等局處接洽後才能獲得服務，但那些不懂門路的民眾該怎麼辦呢？因此，電子化政府開始創新服務，將所有有關中小企業處的融資、輔導、就業等各項相關的資訊整合在一個平台上，我們稱之為「電子化政府服務平台」，民眾只需填寫相關的基本資料，系統即會自動提供所有符合民眾需要的資料。

推動「網路公庫概念」

另一方面，在「電子化政府服務平台」裡設計有十大共用模組，其中也包括付費模組（網路繳費系統）在內，現階段的情況是各政府機關都有發展自己的付費模組，實在是失去「電子化政府服務平台」化繁為簡的美意及目的。未來，研考會的重點工作之一就是希望推動一個安全、方便、效率的「網路公庫概念」，並真正落實「以民眾為核心」的應用，此一概念一旦落實，那麼政府機關就可以共用同一個付費模組，且任何金融卡都可以符合該付費模組的機制，我們期望透過政府所推動的電子憑證應用，建立民眾對於網路付費機制的信心。

打破軸線  移轉典範

當然，我們也衷心地期望在未來的組織改造中打破幾條軸線，進行典範的移轉：
一、 改變硬體與軟體的建構模式─過去政府機關將許多的經費投資在硬體設備上，反而忽略軟體是可以協助組織達到創新應用、提昇人員工作效率。未來，我們希望降低在硬體設備費用支出的比例，加強投資軟體發展，讓軟體的效益可以彰顯。
二、 翻轉創新應用與底層基礎建設投資比例不均的情形─藉此機會降低基礎建設的投資比例，進一步加強創新服務的投資，我們希望將各項資源做一整合，發揮「球」的概念與精神，讓政府的服務都是等距的。
未來在組織改造時，政府不太可能設置龐大的資訊單位，其角色也必須重新做調整，如組織資訊化的整體策略規劃、資訊安全、稽核等工作，而其他的資訊發展工作則會委外給專業的廠商來執行，如此一來，軟體廠商才會有更多的發展機會，這樣的情形就好像過去的十大建設，政府將市場的機會釋放出來，讓軟體廠商可以把台灣這個規模看似很小，但成熟度卻相當高的市場當做練兵場，以建立一個標準化與應用平台，逐漸取得實務經驗並累積專業知識，進而將這些商品化、套裝化、模組化，如此也才有機會實現進軍國際的願景。